住建部(bu)發布《關于開展工程(cheng)建設行業專項整(zheng)治的(de)通(tong)知(zhi)》。

1、整(zheng)治時(shi)間：2020年6月開(kai)始，為期4個月。把“三書(shu)一函”作為專項整(zheng)治的切入口；加(jia)強對評(ping)標專家和招標代理(li)機構的監管；通(tong)過現場(chang)巡查(cha)、檔(dang)案抽查(cha)、專項檢查(cha)等(deng)多種(zhong)方式，加強對招標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動的(de)日(ri)常監管。

2、整治(zhi)重點：

（一）招標(biao)人在招(zhao)標文件(jian)設置(zhi)不合理(li)的條件(jian)，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式(shi)規避招標。

（二）投標人(ren)相互串通投標或(huo)者(zhe)與招標(biao)人(ren)、招標(biao)代(dai)理(li)機構串通(tong)投(tou)(tou)標(biao)，或(huo)者(zhe)投(tou)(tou)標(biao)人(ren)以向招標(biao)人(ren)、招標(biao)代(dai)理(li)機構或(huo)者(zhe)評標(biao)委員會成員行賄的(de)手段謀取中標。

（三）投標人以(yi)他人名義(yi)投(tou)標(biao)(biao)，掛靠、借用資質投(tou)標(biao)(biao)或(huo)者以(yi)其他方式弄(nong)虛作(zuo)假，騙取中標(biao)。

（四）投標人以暴力手(shou)段脅(xie)迫其他潛在投(tou)標(biao)人放(fang)棄(qi)投(tou)標(biao)，或(huo)脅迫(po)中標(biao)人放(fang)棄(qi)中標(biao)，強(qiang)攬工程。

（五(wu)）投標人惡意舉(ju)報投訴中(zhong)標(biao)(biao)人(ren)或其他(ta)潛在投標(biao)(biao)人(ren)，干擾招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)正常秩序。

（六）中標人將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后(hou)分別(bie)轉讓給他人(ren)，以及將中標項(xiang)目違法(fa)分包給(gei)他人。

（七）黨(dang)政機關、行業協(xie)（學）會等(deng)單(dan)位領導干部或工作人(ren)員利用(yong)職權或(huo)者職務上的影響(xiang)干預招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)活動。

3、對(dui)查(cha)實的違法違規行(xing)為，應(ying)當(dang)依法依規從嚴(yan)作出行(xing)政處罰，對情節嚴重的，應當記(ji)入信(xin)用檔案(an)，開展(zhan)信(xin)用懲戒(jie)，直至清出(chu)市場。建(jian)立長(chang)效(xiao)機制。全面(mian)推行電(dian)子招標投標，推動市場形成價格機制，加快(kuai)推(tui)行工程(cheng)擔保制度(du)，完(wan)善(shan)建筑市場信(xin)用(yong)體(ti)系。

                                                  住(zhu)房和城鄉(xiang)建設部辦公(gong)廳關于開展工程建(jian)設行業專項(xiang)整治的通知
各省、自治區住房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)廳，直(zhi)轄市住房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)（管(guan)）委，新疆生產建(jian)(jian)設(she)(she)兵(bing)團住房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)局：為深入貫徹(che)落實中(zhong)央領導(dao)同志重要(yao)指示批(pi)示精神(shen)，按照全國掃黑(hei)除惡(e)專(zhuan)項斗(dou)爭領導(dao)小(xiao)組工(gong)作部(bu)(bu)署，以及《住房(fang)和城鄉建(jian)設部(bu)(bu)關于進一步加(jia)強房(fang)屋建(jian)筑和市政基礎設施(shi)工(gong)程招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)監管的指導(dao)意見》（建(jian)市規﹝2019﹞11號）有(you)關要求，加強對房屋建筑和(he)市政基礎(chu)設(she)(she)(she)施工(gong)程建設(she)(she)(she)活動的監(jian)督(du)管理，排查(cha)整(zheng)治(zhi)突出問題，深入推(tui)動“行(xing)業清源”，決定開(kai)展工(gong)程建設(she)(she)(she)行(xing)業專項整(zheng)治(zhi)，現將有(you)關事項通知如下。一(yi)、總體要求

堅(jian)持...，認真貫徹(che)落實(shi)黨中央(yang)關于掃黑除(chu)惡專項斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chu)設施工程建設領域惡意競標、強(qiang)攬工程、轉包、違(wei)法分包、貪污腐敗等突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，開(kai)展(zhan)專項整治，強化源頭治理，構建長(chang)效常治的(de)制度(du)機制，營造良好的(de)建筑市場秩序，促(cu)進(jin)建筑業高質量發展(zhan)，增強人民群眾(zhong)的(de)獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。

二、整治重點

（一(yi)）招標人在招標文件設置不合理(li)的條件，限(xian)制(zhi)或(huo)者排斥潛在(zai)投(tou)標(biao)(biao)人，或招標(biao)(biao)人以(yi)任何(he)方(fang)式規避招標(biao)(biao)。

（二）投標人相互(hu)串通投標或(huo)者與招(zhao)標人、招(zhao)標代(dai)理機構串通投標，或(huo)者投標人以向(xiang)招(zhao)標人、招(zhao)標代(dai)理機構或(huo)者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

（三）投(tou)標人以他人名義(yi)投標(biao)，掛靠(kao)、借用資質投標(biao)或者以其他(ta)方式(shi)弄虛作假，騙取中標。

（四）投標(biao)人以暴力手(shou)段脅(xie)迫其他(ta)潛在投標(biao)人放(fang)棄(qi)投標(biao)，或脅迫中標(biao)人放(fang)棄(qi)中標(biao)，強攬工(gong)程。

（五）投標人惡(e)意(yi)舉報(bao)投訴中標(biao)(biao)人或(huo)其他潛(qian)在(zai)投標(biao)(biao)人，干擾招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)正常秩(zhi)序。

（六(liu)）中標(biao)人將(jiang)中標項(xiang)目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人，以(yi)及將中標項目違法分包給他(ta)人。

（七）黨政機關、行業協（學）會等單位領導(dao)干部(bu)或工(gong)作(zuo)人員(yuan)利用(yong)職權或者職務上(shang)的(de)影響(xiang)干預招標投標活動(dong)。

三、實施步驟

專項整(zheng)治(zhi)自(zi)2020年(nian)6月開始，為期4個月，分3個階段推進。

第(di)一階段：方案制定（2020年(nian)6月）。各(ge)省級住房和城鄉(xiang)建設主(zhu)管部門負責制定本行政區(qu)域內(nei)(nei)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案，指導監督(du)各(ge)市、縣（區(qu)）專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治工(gong)(gong)作(zuo)，可針對本地(di)區(qu)突(tu)出問題增加整(zheng)治內(nei)(nei)容，部省市聯(lian)動共(gong)同推進專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治。

第二階段：組織實施(shi)（2020年7月—8月）。各省(sheng)級住房和(he)城鄉建(jian)(jian)設(she)主(zhu)管部門組織各市(shi)(shi)、縣（區）對正在(zai)開展招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動(dong)的房屋(wu)建(jian)(jian)筑和(he)市(shi)(shi)政(zheng)基礎設(she)施(shi)工程(cheng)項目進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)調查摸(mo)底，及時發現工程(cheng)招(zhao)(zhao)標(biao)(biao)投(tou)(tou)標(biao)(biao)活動(dong)中存在(zai)的違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為和(he)亂象(xiang)問題線(xian)索，建(jian)(jian)立工作臺賬，加強分(fen)析研(yan)判，對確(que)實存在(zai)的突出問題進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)全面檢查和(he)整(zheng)治，依法(fa)查處違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為，整(zheng)頓(dun)治理行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業亂象(xiang)，對行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業領域(yu)中涉(she)黑涉(she)惡(e)苗頭性、傾(qing)向性問題形(xing)成有效震懾。

第三(san)階(jie)段：總結鞏固(gu)（2020年(nian)9月）。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建設主(zhu)管部門總結專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)(zuo)，提(ti)煉經驗做(zuo)法，制定和(he)完善相關政策制度(du)，鞏固(gu)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)成果。我(wo)部將(jiang)通報(bao)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)工作(zuo)(zuo)開展(zhan)情況(kuang)和(he)取得(de)的成效。

四、主(zhu)要(yao)任務及(ji)要(yao)求

（一）提高政(zheng)治站位。地方各級住房和城鄉(xiang)建設(she)主管部門要充分認識工程(cheng)建設(she)行(xing)業突出問(wen)題對(dui)市場秩序的破(po)壞(huai)和對(dui)市場主體切身利益的(de)損害，把專項(xiang)整治作為(wei)增強“四個(ge)意識”、堅(jian)定“四個(ge)自(zi)信”、做(zuo)到“兩個(ge)維護”的具體檢驗，堅(jian)決(jue)落(luo)實行(xing)業監管部門(men)監管責任，認真(zhen)抓(zhua)緊抓(zhua)實各項工作，確保專項整(zheng)治(zhi)取(qu)得成效，回應群(qun)眾期(qi)待。

（二(er)）加強(qiang)組織領導。地方各(ge)級住(zhu)房和(he)城鄉建設主管(guan)部門(men)要高度(du)重視(shi)，細(xi)化(hua)工(gong)(gong)作(zuo)任(ren)務和(he)分工(gong)(gong)，明(ming)確專(zhuan)項整治工(gong)(gong)作(zuo)具體(ti)內(nei)容、目標要求、工(gong)(gong)作(zuo)措施(shi)、進度(du)安(an)排、責(ze)任(ren)單位和(he)責(ze)任(ren)人等，加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)調度(du)和(he)政(zheng)(zheng)策指(zhi)導，強(qiang)化(hua)過(guo)程(cheng)管(guan)理，有序推進落(luo)實。要進一步加強(qiang)與(yu)政(zheng)(zheng)法(fa)部門(men)的協作(zuo)配合，建立(li)和(he)完(wan)善(shan)信息共(gong)享、線(xian)索移交、聯動查處、通報(bao)反饋的協調機(ji)制，推動行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)和(he)刑事司法(fa)的有效銜接，強(qiang)化(hua)對監察、司法(fa)、檢察建議和(he)公安(an)提示函（以(yi)下(xia)統(tong)稱“三書一函”）的(de)跟蹤問效，形成齊抓共管的(de)工作合力。

（三）深(shen)入穩步推進。地方各級住房和城(cheng)鄉建設主管部(bu)門要(yao)(yao)暢通(tong)投訴舉(ju)報(bao)渠道(dao)，加強對(dui)群眾舉(ju)報(bao)內容的梳理(li)、研判和反饋。要(yao)(yao)把“三書一(yi)函”作(zuo)為專(zhuan)項(xiang)整治的(de)(de)切入(ru)口(kou)，重點從本地區破獲的(de)(de)涉(she)黑涉(she)惡(e)案件(jian)入(ru)手，深入(ru)剖(pou)析黑惡(e)勢力滋生蔓延原因，及(ji)(ji)時發現前端治理中的(de)(de)問題(ti)。要(yao)按(an)照“雙隨(sui)機(ji)、一(yi)公開”原則，通過現場(chang)巡查(cha)、檔案抽(chou)查(cha)、專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)等多種方(fang)式，加強(qiang)對招(zhao)標投(tou)標活動的(de)(de)日常監管，及(ji)(ji)時查(cha)找和(he)填補監管漏(lou)洞。要(yao)加強(qiang)對評標專(zhuan)家和(he)招(zhao)標代理機(ji)構的(de)(de)監管，引導和(he)督促其依法依規(gui)履職。對查(cha)實的(de)(de)違法違規(gui)行(xing)為，應當依法依規(gui)從嚴(yan)作(zuo)出行(xing)政處罰(fa)，對情節嚴重的，應當(dang)記入信用(yong)檔案，開(kai)展(zhan)信用(yong)懲戒，直至(zhi)清(qing)出市場。對本地區的突出問題，應當(dang)集中(zhong)力(li)量攻堅克難，確保整治工作取(qu)得實(shi)效，Z大限度擠壓黑惡勢力(li)滋生(sheng)空間(jian)。對發現的涉黑涉惡問題線索，應當(dang)及時移交政(zheng)法部(bu)門(men)，并配合開展案件(jian)偵(zhen)辦工作。對發現的領導干(gan)部(bu)或工作人(ren)員違法違紀問題線索，應當(dang)及時移交紀檢監察部(bu)門(men)。

（四）及(ji)時(shi)匯(hui)總(zong)上報。地方(fang)各級住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管部門要(yao)建(jian)立工(gong)作臺賬(zhang)，及(ji)時(shi)總(zong)結(jie)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)推進落實情況(kuang)。省(sheng)級住(zhu)房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)管部門負責匯(hui)總(zong)本行政區域(yu)內專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)實施情況(kuang)，形成書(shu)面總(zong)結(jie)報告，于2020年(nian)9月(yue)5日(ri)前報送(song)我部建(jian)筑市(shi)場監管司，報告(gao)內容應(ying)包括總(zong)體情況、工作措(cuo)施、取得的(de)成效（包含查處的(de)違法違規行為、整(zheng)治(zhi)消除的(de)行業亂象、移送(song)的(de)涉黑涉惡(e)問(wen)題線(xian)索(suo)等(deng)(deng)量化指標(biao)）、發現的(de)典(dian)型案例、建(jian)立或完善的(de)制度機制、工作建(jian)議等(deng)(deng)。

（五）強(qiang)化監督指導。地方(fang)各級住房和(he)城鄉建設主管部門要(yao)建立任(ren)務(wu)跟(gen)蹤(zong)督導機制，密切跟(gen)進(jin)各項工作進(jin)展。對整(zheng)治不積極、效(xiao)果(guo)不明(ming)顯(xian)的(de)地區(qu)和(he)單位(wei)，要(yao)通過約談、通(tong)報(bao)等方式(shi)督(du)促其履職盡責，確保(bao)專項整(zheng)治工作落實到位。對(dui)表現突出、成效顯(xian)著的單(dan)位和(he)個人，要予以(yi)表揚(yang)和(he)獎勵。

（六）加強宣傳引(yin)導。地方各級(ji)住房(fang)和城(cheng)鄉建設主管(guan)部門要通過(guo)政(zheng)府門戶網站和當地主流媒體，加強對專項整治的輿論宣傳，有(you)計劃地(di)宣(xuan)傳報(bao)道一批典型案(an)件，廣泛(fan)發動市場主(zhu)體和社會群(qun)眾(zhong)參與(yu)專項整(zheng)治(zhi)(zhi)。要(yao)及時向群(qun)眾(zhong)公(gong)示整(zheng)治(zhi)(zhi)重點，通告工(gong)作進展，公(gong)布整(zheng)治(zhi)(zhi)成(cheng)果(guo)，做到整(zheng)治(zhi)(zhi)內容直面群(qun)眾(zhong)關切(qie)，整(zheng)治(zhi)(zhi)過程(cheng)邀(yao)請群(qun)眾(zhong)參與(yu)，整(zheng)治(zhi)(zhi)結果(guo)接受群(qun)眾(zhong)監督。

（七）建(jian)(jian)立長效機制。地方各級住房和城鄉(xiang)建(jian)(jian)設主管(guan)(guan)(guan)部(bu)門要堅(jian)持邊打邊治(zhi)邊建(jian)(jian)，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所(suo)暴(bao)露出的行(xing)業隱(yin)患和監管(guan)(guan)(guan)漏洞，及(ji)時健(jian)全完善(shan)行(xing)業監管(guan)(guan)(guan)制度，切實鞏(gong)固(gu)整治(zhi)成果。要認真(zhen)貫徹落實建(jian)(jian)市規﹝2019﹞11號文件要求，積極推(tui)進(jin)工程招標(biao)投標(biao)制(zhi)(zhi)度(du)改革，進(jin)一步加強招標(biao)投標(biao)活動監管，全面推(tui)行電子招標(biao)投標(biao)，推(tui)動市場形成價格機制(zhi)(zhi)，加快(kuai)推(tui)行工程擔保制(zhi)(zhi)度(du)，完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結合地方(fang)實際，創新監管機制，探索實行政府投資工(gong)程集中建(jian)設(she)管理、評(ping)定分離等(deng)方(fang)式方(fang)法，加(jia)強對招(zhao)標投標交(jiao)易信息的(de)共(gong)享、分析和應用，提高工(gong)程招(zhao)標投標監管水平(ping)，形(xing)成可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的(de)實踐經驗(yan)。請省級住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)主管部門明(ming)確(que)1名同(tong)志作為專(zhuan)(zhuan)項整(zheng)治工作聯(lian)絡員，于2020年(nian)6月(yue)30日前(qian)將本地(di)區(qu)專(zhuan)(zhuan)項整(zheng)治工作方案和聯(lian)絡員登記(ji)表(biao)報送我(wo)(wo)部。各(ge)地(di)在推進(jin)專(zhuan)(zhuan)項整(zheng)治過(guo)程中(zhong)遇到的問題，請及時與我(wo)(wo)部聯(lian)系。聯系人及電話：建筑市場監管司　楊光(guang)　010-58933262　010-58933919（傳真(zhen)）部掃黑除惡(e)專項斗(dou)爭(zheng)領導小組辦公室　王豐　010-58934267附件：專項整治工(gong)作聯絡員登記表中華人民共和國住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部辦公廳2020年6月12日

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